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                完善500万彩票是合法的吗环境许可证制度,推动危险废物利用处置规范化

                发表时间:2020-09-08 来源:《中国生态文明》杂志 作者:郑洋 张喆
                编者提示

                1.申请取得许可证,没有例外

                从事收集、贮存、利用、处置危险废※物经营活动的单位,应当按照国家有关规定申请取得许可证。

                2.删除“经营”二字,定位更500万彩票app是真是假准确

                删除2004年版固废法中“经营许可证”的“经营”二字,消除了危险废物许可★证的管理范围被误♀解甚至曲解为持证单位的所有生产经营活∏动或者特许经营等歧义,使许可证的定◆位更加清晰准确,更加符合立法本义。

                3.实施分类管理,法律层面首开先河

                国务院生态环境主管部门根据危险废物︻的危害特性和产生数量,科学评估其环境风险,实施分级分类管理。

                 

                环境许可证制度是国际上对危险500万彩票下载官网废物收集、贮存、利用、处置活动环境管理的通行做法。对危险废物收集、利用、处√置活动的污染防治实行许可管理,是依法治国和环境治理体系现代化的重要组成部分,是加强环境监督管理的必要手段。2020年修订的《固5oo万彩票网比分直播体废物污染环境防治法》(以下简称新固废法),进一步完善了危险废物环境⌒许可证制度,对推动我国危◥险废物的无害化利用处置具有重要意义。

                 

                国外危险废物环境许可证制度经验

                对危险废物收集、利用、处置实行许可证制度是美国、日本、欧盟等主要发々达国家和地区的通行做法。

                美国的危险废物许可制度是“处理、贮存和处置设施许可” (Permit of treatment,storage and disposal facilities,TSDF)。美国《资源保护与回收法》要求,不论是专门从事危险废物处理、贮存、处置活动的单位,还是产生危险废物的单位500万彩票破解版自行处理、贮存、处置其产生的危险废物㊣,从事危险废物处理、贮存、处置活动的设施拥有者和经营者在开工建设前均500万彩票软件下载需要向美国环保局或者被授权的州申】请许可证。其中,关于危险废物处理的定义包含了利◥用的概念。美国联邦法规汇编次章I第270部分-美国环保局管理许可证项目-危险废物许500万彩票网站电脑版可证项目关于危险废物处理的定义︼为:实现以下目的的任何方法、技术和⊙工艺,包括中和、从废物中回收能源或材料资源、将危险废物转变为非危险废物或减小其危〓险性、使运输、贮存、处置更为安全500万彩票网完整比分、适合循环∩利用、贮存或减小体积。

                日本的固体废物许可证制度不仅适用于危险废物,而且适用于所有工业固体废物。日本《废弃物◢处理和清扫法》规定,凡以收集、运输、处理产业废弃物为业者,应当向@ 都道府县知事领取许可证。

                德国《促进物质闭路循环式废物管理和确保环境相容式废物处置□ 法》即《废物避免、循环↑和处置法》第五十条第二款第500万彩票网电脑板二条规定,联邦政府可以制定◣条例,要求从事循环利用需要监管的废物或特别监管的废物(危险废物)的,必须领取许可证。

                新加坡的危险废物许可证是有毒工业废物收集许♂可。有毒工业废物收集证持证者要记录有毒废物↘的收集、贮存、处理和处置活动,并依据国家相关标准贮存、加工、处理和下载500万彩票处置有毒废物。

                 

                历次修法过程中〇危险废物环境许可证制度的发展变迁

                我国1995年首次颁布固废法时,就借鉴国外经验建立了危险废物经营许可证制500万彩票网是假的度。最初建立的经营许↙可证制度不适用于危险废物产生单位对本单位产中国足球彩票网500生的危险▃废物自行进行贮存、利用、处置的活动,仅适用于从事危险废物收集、贮存、处置∑经营活动的单位,但不包括危险废物利用经营500万彩票网销售福彩吗活动。1995年版ξ固废法第四十九条规定:“从事收集、贮存、处置危险废物经营活←动的单位,必须向县级以上人民政府环境保护行政500万彩票所有版本主管部门申请领取经营许可证,具体管理办法新浪500万彩票网由国务院规定。”

                2004年,固废㊣ 法进行了第一次大幅修订,将危险废物利用经营活动纳入了危险废物经营许可证制度ξ 的范围,并且规定了危险废物利用经营许可证由国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政︼府环境保护行政主管部门审足球比分直播500完场批颁发。2004年版固废法『第五十七条规定:“从事收集、贮存、处置危险废◥物经营活动的单位,必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证;从事利用危∮险废物经营活动的单位,必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定。”

                2020年4月新修订的固☉废法删除了危险废物经营许可证中500vip彩票网官方网站的“经营”二字,且〓不再对许可证的审批颁发层级作出具体规定,改为授权国务院通过行政法规进行规定,提高了法律制度的灵活性。新固废法第八十条规定:“从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位,应当按照国家有关规定申请取得许可证。许可证的具体管理办法由国务院制▅定。”

                 

                新固废法中的危险废物环境许可证制度要点

                进一步明确管理范围。根据新固废法规定▓,从事收集、贮存、利用、处置危险废物的500万彩票是真的吗经营活动应当取得许可证。这包括区域性的╱集中收集、贮存、利用、处置设施,也包乐米彩票中500万拒绝括企业将自建的危险废物贮存、利用、处置设施对外开放,接受其他单位的危险废物或加入区域性危险500万彩票3d专家预测废物处置网络系统,开展贮存、利用、处置其他单位的危险废Ψ 物。

                此次修500亿彩票app下载订删除了2004年版固废法中“经营许可证”的“经营”二字,消除了危险废物许可证的管理范围被500彩票开奖结果查询误解甚至曲解为持证单位的所有生产经营活动或者特许经营500万彩票官网com等歧义,使◣许可证的定位更加清晰准确,更加符合固废法的立法本义。

                危险废物产生的行业众多,涉及的领域500万彩票是黑平台吗广泛,包括资〖源化利用、污染防治、安全生产、运输安全、产品质量、卫生防疫、进出口等多个方面,并不存在↙一个专门的行业主管部门。固废法是固体废物污染环境防治领域的专门法●,其所规定的危险废物许可证制度,是专门规范危险500万彩票网完整版废物收集、贮存、利用、处置经营活动中污染防治的环∏境许可,并不适用于安全、质量等其他行业、领域的监督管』理。危险废物环500彩网预测开奖结果境许可证持证单位在遵守许可证规定的危▲险废物污染防治许可要求的同时,其安全◣生产、质量管理等生产经营活动还应当遵守其他有关法律、法规的规【定,并接受500彩票股票k线图有关行业、领域主管部门↓的监督管理。

                实施分级分类管理。新固废法第七十「五条第二款规定,“国务院生态环境主管部门根据危险废物的危害特性和产生数量,科学评估其环境风险,实施分级分类管理”。这是首次∞在法律层面明确提出对危险废物污染防治建立分级分类↘管理制度。

                分级分▆类管理在危险废物环境许可证管理中有多种实现形500彩票买足彩安全吗式,如豁免管理、排除管理,以及针对不同危害特性或数量的危险废物实行差异化管理措施等。在╲此次修订之前,原环境保500万彩票比分完成护部、发展ㄨ改革委、公安部2016年印发的《国家危险废买什么彩票能中500万物名录》已经建立↑了《危险废物豁免管理清单》,对部分类别危▅险废物的收集、贮存、利用或者处置环节实行豁№免管理,相关豁免环节可以官方500彩票app下载安装免于领取危险废物环境许可证。此次修500万彩票网暂停充值订为危险废物环境许可证分级分类管理提ξ供了更充分的法律依据,有利于在规范化环境管理的前提下更好500万彩票平台地降低成本,提高效率,释放市∩场活力。

                危险废物利用活动须遵守固体废物综合利∑ 用要求。新固废法第十五条规定,“国务院标准化主管部门应当会同国务院发展改革、工业和信息化、生态环境、农业★农村等主管部门,制定固体废物综合利用标准。综卐合利用固体废物应当遵守生态环境法律法500万彩票网官网规,符合固体废物污染环境防治技术标∞准。使用固体废物々综合利用产物应当符合①国家规定的用途、标准。”这是首次对固体废物综合利用产物的污染防治提出要求。

                危险废物是固体废物的一个类别,该条规定对于防500彩票app下载安卓版治危险废物利用活动的环境污染具有十分重♀要的意义。其原因是,在固500彩票手机版体废物污染防治减量化、资源化、无害化的∏基本原则中,“无害化”是基本要△求,只有满足“无害化”要求的“减量化”和“资源化”才是真正意义上的环境友好,离开“无害化”的“减量化”和“资源化”可能会造成污染转移、延伸或扩散,对人体健←康和生态环境产生危害。

                危险废物具有毒性、感染性等危害特性,如果资源化利用过程不能满足无害化要求,其综500万彩票网全国开奖合利用产物的环境风险更大。因此,从事危险废【物利用活动须遵守固体废物综合利用相关要求,综合利用产物应当按照国家规定的╲用途和标准足彩500万彩票网推荐使用,并接受有关主管部门的监督管¤理。

                 

                (郑洋,生态环境部※固体废物与化学品管理技术中心危险废物管理〓技术部副主任;张喆,生态环境部固体废物与化学品管理技术中心危险废物管理技术部高级工程师。本文由生态环境部固体废物与化学品司组织,原载于《中国环境500万足球比分完整版报》,略有修改)