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                完善生态环境损害赔偿制◤度应当从细化法律规定@入手

                发表时间:2021-03-29 来源:《中国生态文明》杂志2021年第1期

                完善」生态环境损害赔偿制度应当从细化●法律规定入手

                姜峻婷

                生态▆环境损害赔偿制度针对的损害对象〒是生态环境公益。我国目前的生态环500万手机购彩官方网站境损害赔偿制度存在500彩票官网的主要问题,是法律规定不ω完善、效力等⊙级低。进一步完善生态500vip彩票网官方网站环境损害赔偿制度,应当从细化法律规定】入手,使其兼具理论①上的完备性和实践上的可◥操作性。

                一、扩大赔偿义务♀人范围

                合理规定生态环境损害赔偿↑义务人范围,至少足彩胜负500万彩票需要考虑主体类型、行为类型、违法性因素、生态500万彩票app损害事实、因果关系等问题。

                首先,赔偿义务人的主体类型应当500万彩票网官网首相当广泛。正如法学专500万彩票官网手机app家所指出的,任何对生态损害后果的发生有推动∴作用的主体都应当被纳入赔偿义务人的范围,除¤了排污者,还应包500万彩票网分析括监管者、第三方等。

                第二,行为类型要明500万彩票安卓下载官网app确。行为人实比分直播500万手机版施污染环境、破坏生态的行为时才可以确定其『为赔偿义务人,才可以根据生态500万彩票怎么盈利环境损害赔偿制度要求500万彩票官网是真的吗其承担损害责任。

                第三,不应以“违法性”为前提。具有违法性并不是承∑ 担损害赔偿的要件之一,没有违反法律规定不╱等于不必承担赔偿责任。

                环境标准是环境保护的█最低标准,是对环境危害行为的最低要求500万彩票网完整版,如果没有激500万彩票平台可靠吗励或者惩罚机制,行为主体的行为仅仅会满足法律●的最低限定,从而外▼化行为成本,让社会ζ 承担。但500万彩票网完场比分如果行为主体在已遵守国家环境标准或已事先取得行政许500万彩票app靠谱吗可下污染环境、破坏生〖态也需要承担法律责任,那就促使行为主体不得不提高生产水平,防范生态←环境损害的发生,促进行◇为成本的内部化。

                环境标准的制定往往是多方面综合500万彩票考量的结果,如果以违法性为前】提,那很多生态环境损害行为都得不到惩处、环境的污染和破坏也足彩完场比分直播500得不到修复,所以有必要500万彩票app是真的吗建立更高要求的损害赔偿责任制度对环境进行更高层ぷ次的保护,减轻社会负担。

                第四,生态损害事500万彩票网实可以理解为生态环境损害的概念500彩票app官网¤。行为与生态环境损害500万彩票网电脑版首页结果之间具有因果关系是行为人承担损害赔偿的前提,即生态环境损害的√结果必须是由行为人的行为︼导致的。若在缺少行为人行为的情况下,生态环境损害依然会发彩票中奖500万到手有多少生,行为人◤就不应承担损害赔偿责任。

                二、明确赔偿程序

                磋商和诉讼都是解决生态环境损害赔偿问题的500万体育彩票走势图有效手段,实现两种手段的协调衔接买什么彩票能中500万,明确生态环境损害赔偿程序,尽可能■快速高效准确地解决赔偿问题,是生态№环境损害赔偿制度的目的之一。

                磋商是赔偿权利人和义务人之时时彩500万手机下载间的平等协商,最终达成的赔偿协双色球走势图500期图议对双方都有法律约束力,因此磋商应是民事性质ㄨ的制度。在一般情况卐下,磋商是诉讼必经的前置程序,但如果※经磋商未达成一致或者无法进行磋双色球基本走势图500商时,可直接提起诉讼。

                磋商和环境公益诉讼的衔△接问题,我国目前没有明确↑规定。在生态环境损害赔足彩比分直播500完整版偿处于磋商阶段时,若环保500万彩票安卓版下载腾组织或检察院提起公益诉讼,应当暂停公◎益诉讼进程,等待磋商结果。如果磋商顺利,达成赔偿协」议,环保组织500万彩票网3d或检察院可就赔偿协议未涉及的部分再次提起公益诉讼;如果磋@商未果,进入生态环境◤损害赔偿诉讼阶段,就可按照关于两类诉讼衔接的500彩票app下载安装官方相关规定进行彩票有人中过500万吗下去。

                需々要注意的是,磋商并不等于〓调解,磋商不成并不意味着调解足彩500万完整比分直播过程的省略,实践□中存在着磋商未果但最终调解成功的案全国500万彩票论坛例。另外,为了磋商和诉讼更好的衔接,磋商主体中赔偿义务人的范围应相♀应扩大,即在磋商程序中根据◣主体类型①、行为类型、违法性因素、生态损害事实、因果关系五方面确定生≡态环境损害赔偿义务人。

                三、完善生态环境损害评估制度

                国家层面有必要从鉴◣定机构、人员资质、程序、方法、技术、监管等500万彩票网正规合法吗方面出发,制定一系〒列科学完整的生态环境损害评》估办法。对于近几年颁布的一↓些针对具体领域500万足球比分完整版的评估办法,内容详细、可操作性500万百人彩票安卓app强,可考虑№提升其法律等级,增强效力。

                完善评估〖制度还可以分情况制定评估流程。生态环境损害一般规模大、周期长、原因复杂、恢复困难,要对其进行『生态环境损害评估往往需要花费不少人力物↓力。如果事实清楚、责任明确、损害较小,可以委托专家进行评估╱,加快案500万彩票开奘结果查询件办理进程⌒ 、减少资源500彩票官方投注网站浪费、减轻污500彩票是正规网站吗染者负担。面对原因复♂杂、污染严重的案☆件,则需要相关机构出具鉴定报告,保障鉴定评估的全面性和专业性500万彩票比分完整版。

                损害评估一定要充★分发挥专家的作用,除了委托Ψ 专家进行评估或者委托专业机构出具鉴定『报告之外,还可以另行咨询〗其他专家,或者充分考500彩票股票历史最高虑专家辅助人的意见,全方位、多角度进行案件分析500万彩票电脑版首页。

                四、健全社〓会化填补机制

                政府设立的专项资♂金和现存的环境污染责任保险制500亿彩票app度,尚不能有效缓解赔偿500万彩票app下载义务人压力,应当≡探索建立高效化、专业化、开放化、透明化的生态环境损害社会化∞填补机制。

                应当进一步完善环境ぷ责任保险制度。环境责美国500彩票股票代码任保险制度,实质上是将由一个主体承担的赔偿责任转移到保险公司双色球500万上多少税的所有投保人身上,既解决了资金缺口又减轻赔偿▲义务人压力。就我国目前的经济】状况、环保条件、产业利润而言,实现全面500万彩票手机客户端保险的条件尚不成熟,所以将环境责任保●险分为强制责任保险和非强制责任保险,根据行业状况对不同的企业╲采取不同的环境责任保险◤制度。

                环境责任保险的赔500vip彩票app下载偿额度可以采取限额500万彩票网比分直播一赔偿制度。采取限额赔偿可以促进投保人积@极避免生态环境损害的发生,减少500万彩票官网com自己的财产损失,也可以减轻保险公司的竞猜500比分完场直播压力。如果ξ 采取全额赔偿制度,有些不良企业可能把保险公司作为挡箭牌,没有承担生态环卐境损害赔偿的压力,这显然不符合环境500万彩票网站手机版责任保险制度的设计初衷。

                同时,还应当建立环境损害赔偿基金500w彩票网完场即时比分制度。这项基金主要由可能500万彩票网一投注记录导致生态环境损害◆的个人或单位提供,当出□ 现赔偿义务人不明确、法律法规未要求生态环境损害者承担赔偿责任而500万彩票app怎么样缺少赔偿义务人、赔偿义务人无力完全赔偿↘且无法通过环境责任保险制度完全赔偿等情况时,生⌒态环境损害填补基金制度会起到很●好的补充作用。根据目500彩票安卓app前情况,可以采北京500万彩票网取行业性环境基金和综合性环境基金相结合的Ψ 基金制度,针对不同行业的特点¤有的放矢,在提供社会化福彩3d500万彩票网填补和避免资金浪费之500万双色球专家预测间寻找平衡点。例如强制生▃态环境损害风险性高的行业建立行业性环境基金,鼓励风险低的↓行业建立行业性环境基金;综合性环境基金应当包♀括所有行业,对行业性环境基金无法补充或无法完全补充的部分进行救济。两类基∞金互为补充,分摊责任,构建完整的▓生态环境损害填补基金制度。

                五、完善生态环境损害赔偿金使用

                加强对赔偿500足球完场即时比分金使用的监督,仅依靠财政部门是远远不够的,应当发挥检察机关和社会公众的作用。检☉察机关可以自行或者委托环保组织实质监督生500彩票兼职态环境损害的修复情≡况,与财政部门的监督500万彩票网是真的吗相结合,促使赔偿权利足彩500万彩票网下载人保质保量使用赔偿金,完成生态环境损害修◇复。生态环境损害赔偿金的使用情况应由赔偿权500彩票是真是假利人进行公开,接500万彩票网app下载受社会监督,促使各个机关︽履行职责,防止腐败和滥用权】力行为的发生。

                当生态环境损害不可修〖复或存在剩余资金时,可以利用剩余赔偿金成立专项基500万彩票网电脑版比分金,填补其他案件500万彩票app客户端下载赔偿金的不足或者应对500万彩票网软件苹果版重大复杂生态环境损害事件,专款专用。

                (作者单位:中国政∩法大学法学院)

                 

                 

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